控制燃煤污染 強化企業(yè)主體責任

山東省聊城市近日召開《聊城市大氣污染防治條例》（以下簡稱《條例》）新聞發(fā)布會，就《條例》（2018年12月1日起施行）主要條款作出說明。

據介紹，這是聊城市擁有地方立法權以來的第三部實體法，也是全市首部綜合性大氣污染防治法規(guī)?！稐l例》確立的一系列制度，對防治大氣污染，保護和改善大氣環(huán)境，保障公眾健康，推進新舊動能轉換，促進可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。

聊城市人大chang委會法制委員會主任委員袁炳臣介紹說，《條例》共五章九十四條，主要包括總則、監(jiān)督管理、大氣污染防治措施、法律責任和附則等內容?！稐l例》結合聊城實際，在立法構想上立足生態(tài)聊城建設和推進“四減四增”，在立法理念上既注重大的制度設計，又注重細節(jié)管理，把符合全市實際的新的發(fā)展理念融入到地方立法工作全過程，并在遵循上位法的基礎上，對加強政府責任等多個方面的內容進行了制度創(chuàng)設或條文內容。

加強企業(yè)的主體責任

近年來，聊城的大氣污染狀況雖逐步改善，但是大氣污染防治工作仍然存在一些突出問題，主要表現在大氣污染防治工作領域還存在監(jiān)管盲區(qū)，大氣污染防治的日常監(jiān)督管理體系有待進一步健全，大氣污染防治的綜合控制措施不明確，重污染天氣不采取減排措施、冬季不執(zhí)行錯峰生產規(guī)定等違法行為的法律責任不完善等。

“為解決大氣污染防治工作中的這些突出問題，《條例》列入了市人大chang委會、市政府2017年立法計劃，集中力量起草和審議出臺。”聊城市政府法制辦副主任張建華說，《條例》以更有力的制度措施，推動解決人民群眾關切的大氣環(huán)境問題，努力改善大氣環(huán)境質量。

《條例》強調加強企業(yè)主體責任，《條例》第三條規(guī)定將明確企業(yè)主體責任作為大氣污染防治的基本原則。市、縣（市、區(qū)）環(huán)境保護主管部門應當建立和完善企業(yè)環(huán)境信用評價體系，并會同有關部門建立嚴重失信企業(yè)聯合懲戒機制。對產生揚塵污染的企業(yè)，實行綠色信貸制度?！稐l例》在加強政府責任方面，明確建立約談制度。第十三條授予了市級環(huán)境保護主管部門約談的權力，約談對象包括縣（市、區(qū)）人民政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會的主要負責人。

《條例》注重加強部門協調配合。第十六條規(guī)定了建立信息共享機制，制定聯防聯控工作辦法，建立并落實大氣污染環(huán)境執(zhí)法聯席會議制度等。第三十九條規(guī)定建立違法信息處置平臺，由環(huán)保和gong安jiao警聯動配合執(zhí)法。為加強對柴油車、重型貨運汽車、渣土車等機動車的大氣污染治理。第六十四條規(guī)定了gong安機關交通管理部門、環(huán)境保護主管部門應當聯合交通運輸、城市管理或者綜合行政執(zhí)法等相關部門進行聯合執(zhí)法。

強化燃煤污染控制措施

聊城市環(huán)保局副局長付衛(wèi)東在發(fā)布會上表示，《條例》的頒布實施，為改善全市空氣質量，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)提供了更為堅強的法律保障。市環(huán)保局將盡快制定實施配套制度，強化環(huán)保部門的統籌協調作用，積極推進協同共治，完善標準規(guī)范，不斷提高環(huán)境監(jiān)管能力。堅決采用《條例》賦予的法律手段，嚴厲打擊篡改偽造監(jiān)測數據、偷排偷放、標排污等違法行為，充分發(fā)揮主力軍作用，依法履職、勇于擔當。

每年進入取暖期后，空氣質量相對變差。《條例》強化了燃煤污染控制措施，對工業(yè)生產、社會生活領域的燃料使用和治理都做出了規(guī)定。在建設高污染燃料禁燃區(qū)方面，明確了禁止使用的燃料。規(guī)定洗浴、理發(fā)、餐飲等服務行業(yè)、食品加工點和單位食堂應當使用清潔能源作為燃料，不得使用煤、重油、渣油或者直接燃用生物質作為燃料。此外，還針對露天燒烤、焚燒秸稈、違規(guī)燃放*爆竹等行為制定了相關規(guī)定。

對于重污染天氣應急工作，《條例》有哪些規(guī)定？付衛(wèi)東解釋，重污染天氣應急是應對不利氣象條件造成的重度污染、保護群眾身體健康的一項重要措施。按照《條例》規(guī)定，政府部門將建立健全重污染天氣應急處置機制、制定重污染天氣應急預案。承擔污染物減排主體責任的企業(yè)事業(yè)單位，必須編制應急響應操作方案，對不按照規(guī)定編制操作方案的，將給予處罰。

餐飲服務業(yè)油煙污染防治是《條例》的重點內容之一，第六十二條專門對餐飲服務業(yè)經營者和單位食堂提出了更加明確的要求，為依法規(guī)范和查處餐飲服務業(yè)油煙違規(guī)排放提供了法律遵循。

規(guī)范機動車排氣污染防治

機動車冒黑煙對城市市容市貌、大氣污染影響巨大，也是市區(qū)大氣污染物PM2.5和PM10的主要來源之一，《條例》對機動車和非道路移動機械排氣污染防治予以規(guī)范。

《條例》規(guī)定，行駛的機動車向大氣排放污染物，不得過國家或者省規(guī)定的排放標準，不得排放黑煙等明顯可視排氣污染物。對行駛中持續(xù)排放黑煙或者其他明顯可見大氣污染物的可疑標機動車，鼓勵單位和個人向環(huán)境保護主管部門舉報。環(huán)境保護主管部門應當建立機動車排氣污染投訴和舉報受理工作制度。gong安機關交通管理部門應當配合做好機動車排氣污染標舉報處理工作。違反《條例》規(guī)定，行駛的機動車排放黑煙等明顯可視排氣污染物的，gong安機關交通管理部門責令限期維修，處200元罰款。

在不影響正常通行的情況下，環(huán)境保護主管部門可以采用遙感監(jiān)測技術對在道路上行駛的機動車排氣污染狀況進行監(jiān)測，gong安機關交通管理部門應當予以配合。對遙感監(jiān)測不符合規(guī)定排放標準的車輛，環(huán)境保護主管部門應當通知車輛所有人限期復檢，及時公開逾期不復檢車輛的車牌、車型等信息。環(huán)境保護主管部門也可以在機動車停放地和維修地對在用的機動車進行排氣監(jiān)督抽測。

聊城市gong安局jiao警支隊副支隊長李彤在發(fā)布會上表示，城市機動車怠速和低速行駛時排氣造成的空氣污染日趨嚴重。對此，聊城市正積極加快城市交通“優(yōu)化提升工程”建設，提升通行效率。

來源：生態(tài)環(huán)境報