服務(wù)民營企業(yè)綠色發(fā)展

　一般民營企業(yè)普遍缺少渠道、缺乏能力去深入理解環(huán)境政策要求，一些媒體片面解讀、過度解讀甚至誤讀，一些投機(jī)分子利用環(huán)境政策放大產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)，使民營企業(yè)對環(huán)保產(chǎn)生負(fù)面情緒。因此，要建立釋疑解難的服務(wù)保障體系。環(huán)境治理的性要求政府幫助企業(yè)解決信息、技術(shù)等不對稱問題。

　　生態(tài)環(huán)境部、工商聯(lián)近期印發(fā)實(shí)施了《關(guān)于支持服務(wù)民營企業(yè)綠色發(fā)展的意見》，從提高綠色發(fā)展能力、營造公平競爭市場環(huán)境、提升服務(wù)保障水平、完善經(jīng)濟(jì)政策措施等6方面，圍繞民營企業(yè)綠色發(fā)展過程中面臨的突出矛盾和短板，以及污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)過程中普遍關(guān)心和關(guān)注的問題，提出嚴(yán)格監(jiān)管與優(yōu)化服務(wù)并重、引導(dǎo)激勵(lì)與約束懲戒并舉的工作策略和18項(xiàng)重點(diǎn)舉措，幫助民營企業(yè)解決環(huán)境治理實(shí)際困難，推動(dòng)形成支持服務(wù)民營企業(yè)綠色發(fā)展的長效機(jī)制。

　　在具體推動(dòng)落實(shí)過程中，要深入分析民營企業(yè)經(jīng)營狀況、識別民營企業(yè)環(huán)境治理困難，把握環(huán)境管理中的短板和不足，在主動(dòng)服務(wù)民營企業(yè)環(huán)境治理的同時(shí)，確保企業(yè)落實(shí)環(huán)境治理主體責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展和治污協(xié)同共進(jìn)的良好局面。

　　民營企業(yè)市場發(fā)展總體平穩(wěn)，經(jīng)營效益分化擴(kuò)大

　　民營企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行趨穩(wěn)向好。隨著支持民營企業(yè)發(fā)展的政策措施陸續(xù)出臺實(shí)施，特別是中央召開民營企業(yè)座談會以來，釋放出信號，有效提振了民營企業(yè)發(fā)展信心。從工業(yè)生產(chǎn)看，2018年，規(guī)模以上私營企業(yè)增加值同比增長6.2%，增速同比上升0.3個(gè)百分點(diǎn)；月度數(shù)據(jù)已連續(xù)5個(gè)月保持上升趨勢，且連續(xù)4個(gè)月增速高于規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增速；從投資看，民間固定資產(chǎn)投資同比增長8.7%，同比上升2.7個(gè)百分點(diǎn)，制造業(yè)民間投資增長10.3%，同比上升5.5個(gè)百分點(diǎn)，其中建材、鋼鐵等行業(yè)民間固定資產(chǎn)投資分別增長21.3%、16.5%。

　　民營企業(yè)生產(chǎn)效益分化明顯。2018年，私營工業(yè)企業(yè)利潤總額同比增長11.9%，同比上升0.2個(gè)百分點(diǎn)，而工業(yè)企業(yè)利潤總額增速同比下降10.7個(gè)百分點(diǎn)。在需求持續(xù)增加、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、環(huán)境監(jiān)管等共同作用下，一些經(jīng)營管理規(guī)范、治理水平高的民營企業(yè)產(chǎn)品供不應(yīng)求，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏。部分民營企業(yè)存在經(jīng)營困難加重的情況，私營工業(yè)企業(yè)虧損企業(yè)數(shù)同比增長8.4%，比工業(yè)企業(yè)總體水平高1.5個(gè)百分點(diǎn)；虧損企業(yè)虧損總額增長21.5%，比工業(yè)企業(yè)總體水平高13個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，受經(jīng)濟(jì)下行、債務(wù)清理、規(guī)范PPP發(fā)展等因素綜合影響，不少民營環(huán)保企業(yè)也陷入經(jīng)營發(fā)展困境。

　　此外，受中美經(jīng)貿(mào)摩擦以及人工、用地等成本上升綜合影響，加工型、出口型民營小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力更大。

　　識別民營企業(yè)環(huán)境治理困難，把握環(huán)境管理中的短板和不足

　　綜合分析表明，當(dāng)前民營企業(yè)環(huán)境治理困難主要是企業(yè)自身經(jīng)營、政策執(zhí)行等多重因素疊加碰頭的結(jié)果。

　　首先，從企業(yè)經(jīng)營看，對綠色發(fā)展的認(rèn)識尚未跟企業(yè)經(jīng)營發(fā)展有效銜接，傳統(tǒng)粗放式發(fā)展的慣性思維仍然突出，環(huán)境守法意識、環(huán)保社會責(zé)任仍有較大提升空間。

　　綠色發(fā)展意識有待提高。我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，過去靠規(guī)模型、外延式擴(kuò)張以及環(huán)境治理不規(guī)范、不健全的發(fā)展方式已不適應(yīng)當(dāng)前高質(zhì)量發(fā)展要求，部分民營企業(yè)對環(huán)境治理設(shè)施改造升級仍不重視，對環(huán)境監(jiān)管剛性約束的認(rèn)識還不到位，違法排污現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部分高污染企業(yè)面臨經(jīng)營困難和環(huán)境治理雙重壓力。

　　環(huán)境治理要求顯著上升。隨著污染防治攻堅(jiān)的不斷深入，重點(diǎn)行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)治污減排的空間縮小，面對仍然嚴(yán)峻的環(huán)境質(zhì)量改善壓力，量大面廣的“散亂污”企業(yè)、規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)進(jìn)入環(huán)境監(jiān)管范疇。企業(yè)主體多以民營企業(yè)為主，污染治理基礎(chǔ)比較薄弱，有的企業(yè)污染治理設(shè)施不具備升級改造能力，甚至企業(yè)不具備環(huán)評等合法經(jīng)營手續(xù)，難以達(dá)到環(huán)境監(jiān)管要求，客觀上需要關(guān)停并轉(zhuǎn)，需要清理市場攪局者。

　　其次，從環(huán)境管理看，對企業(yè)環(huán)境治理訴求和困難關(guān)注不夠、響應(yīng)不及時(shí)，政策措施的科學(xué)性、系統(tǒng)性和針對性有待進(jìn)一步提升，主動(dòng)服務(wù)意識仍顯不足。

　　服務(wù)企業(yè)治理措施不多。環(huán)境政策在不同要素、區(qū)域、行業(yè)、時(shí)段上的管理要求差異大，一般民營企業(yè)普遍缺少渠道、缺乏能力去深入理解環(huán)境政策要求，一些媒體片面解讀、過度解讀甚至誤讀，一些投機(jī)分子利用環(huán)境政策放大產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)，使民營企業(yè)對環(huán)保產(chǎn)生負(fù)面情緒。環(huán)境治理的性較強(qiáng)，不同設(shè)備、不同工藝的污染治理技術(shù)方法不一，環(huán)保市場良莠不齊，民營企業(yè)面對環(huán)境治理要求不知所措。環(huán)境管理的精細(xì)化、差異化不明顯，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣機(jī)制不健全，民營企業(yè)缺乏治污動(dòng)力。

　　個(gè)別地方政策執(zhí)行存在簡單粗暴問題。國家要求各地制定“散亂污”企業(yè)整治標(biāo)準(zhǔn)，按照關(guān)停淘汰、整改提升、入園進(jìn)區(qū)等分類管理、分步實(shí)施。有的地方在實(shí)際執(zhí)行過程中，缺乏具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，隨意擴(kuò)大行業(yè)范圍，甚至擴(kuò)展到餐飲等民生領(lǐng)域，關(guān)停淘汰類企業(yè)數(shù)量遠(yuǎn)多于其他兩類。有的地方面對督察、監(jiān)督等考核問責(zé)壓力時(shí)，存在以點(diǎn)概面一律關(guān)停、緊急停工停業(yè)等掩蓋環(huán)境問題的簡單粗暴行為。有的地方借環(huán)境治理推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局、征地等搭便車行為，而配套的服務(wù)保障措施不足，對企業(yè)正常經(jīng)營造成負(fù)面影響。

　　環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整統(tǒng)籌不夠。面對嚴(yán)峻的環(huán)境形勢，國家和地方加嚴(yán)了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，特別是在大氣領(lǐng)域的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域，倒逼企業(yè)加大治理投入，彌補(bǔ)環(huán)保歷史欠賬。但是，有的地方在提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，讓企業(yè)感到標(biāo)準(zhǔn)提升頻率過快，給企業(yè)提標(biāo)改造的喘息時(shí)間較短。以鋼鐵行業(yè)為例，國家2012年修訂實(shí)施大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，2015年在重點(diǎn)區(qū)域執(zhí)行特別排放限值，近期推進(jìn)低排放，期間重點(diǎn)區(qū)域甚至非重點(diǎn)區(qū)域出臺執(zhí)行嚴(yán)于國家要求的地方標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致企業(yè)污染治理設(shè)施多次改造、重復(fù)投資，個(gè)別企業(yè)面臨剛改造完又不達(dá)標(biāo)的窘境。也存在部分細(xì)分行業(yè)、VOCs整治等領(lǐng)域缺乏明確的排放標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)治理和政府監(jiān)管都難有效落地。

　　環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范不足。企業(yè)反映，不同類型環(huán)保檢查缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同一環(huán)境問題不同層級、不同部門反復(fù)檢查核實(shí)，企業(yè)迎檢精力耗費(fèi)過多，疲于接待應(yīng)付?；鶎迎h(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力量薄弱，規(guī)范化、化水平難以達(dá)到環(huán)境管理需要，不同監(jiān)管執(zhí)法人員對相同問題的判罰有時(shí)不同，讓企業(yè)無所適從，質(zhì)疑監(jiān)管執(zhí)法的科學(xué)性。

　　主動(dòng)服務(wù)民營企業(yè)環(huán)境治理，建立健全綠色發(fā)展長效機(jī)制

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要統(tǒng)籌兼顧，避免處置措施簡單粗暴，要增強(qiáng)服務(wù)意識，幫助企業(yè)制定環(huán)境治理解決方案。為此，筆者建議，應(yīng)重點(diǎn)聚焦企業(yè)責(zé)任、服務(wù)保障、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、督察執(zhí)法、經(jīng)濟(jì)政策“五大體系”建設(shè)，加快支持服務(wù)民營企業(yè)綠色發(fā)展政策舉措落地見效。

　　一是推進(jìn)達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)責(zé)任體系。達(dá)標(biāo)排放是企業(yè)環(huán)境治理主體責(zé)任，也是環(huán)境治理公平正義的具體體現(xiàn)。企業(yè)不分所有制、無論大小都應(yīng)以達(dá)標(biāo)排放為前提，提高污染治理水平，建立自行監(jiān)測制度，主動(dòng)公開環(huán)境信息，合法合規(guī)經(jīng)營，自覺接受公眾和社會監(jiān)督。政府應(yīng)注重營造企業(yè)環(huán)境守法氛圍，增強(qiáng)企業(yè)綠色發(fā)展理念。

　　二是建立釋疑解難的服務(wù)保障體系。環(huán)境治理的性要求政府幫助企業(yè)解決信息、技術(shù)等不對稱問題。應(yīng)深入開展生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、政策措施的宣傳解讀，加強(qiáng)交流培訓(xùn)，搭建環(huán)境治理服務(wù)平臺，有效對接環(huán)境治理需求和供給。及時(shí)了解企業(yè)環(huán)境治理存在的技術(shù)難題和共性問題，開展科技攻關(guān)，組織技術(shù)團(tuán)隊(duì)，深入企業(yè)問診把脈，幫助企業(yè)制定具體可行的環(huán)境治理方案。

　　三是健全科學(xué)規(guī)范的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。以經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性為準(zhǔn)則，完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)揮好環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)衡量企業(yè)污染治理優(yōu)劣的準(zhǔn)繩作用。篩查并梳理現(xiàn)有環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，加快制定相關(guān)領(lǐng)域或細(xì)分行業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，填上標(biāo)準(zhǔn)。梳理企業(yè)反映突出的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)問題，開展實(shí)施情況評估，積極穩(wěn)妥推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)修訂工作。加強(qiáng)對地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的指導(dǎo)，確保地方標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)有效銜接，把握好更新節(jié)奏，留足企業(yè)改造升級時(shí)間。

　　四是強(qiáng)化寬嚴(yán)結(jié)合的督察執(zhí)法體系。規(guī)范、公正督察執(zhí)法是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境的核心。推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式，規(guī)范自由裁量權(quán)，加強(qiáng)分類分步有序監(jiān)管，加大對嚴(yán)重違法行為企業(yè)的監(jiān)管頻次和懲處力度，對即時(shí)改正的輕微違法行為從輕或不予處罰，對管理規(guī)范、守法記錄良好的企業(yè)減少監(jiān)管頻次，充分保障企業(yè)污染治理時(shí)間需求，嚴(yán)格禁止生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“一刀切”。

　　五是完善獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的經(jīng)濟(jì)政策體系。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策調(diào)節(jié)企業(yè)環(huán)境行為是做好環(huán)境治理的之策。應(yīng)建立健全常態(tài)化、穩(wěn)定的財(cái)政資金投入機(jī)制，加大對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)污染治理設(shè)施改造升級等支持力度。在大幅增加環(huán)境保護(hù)稅等綠色稅收的同時(shí)，擴(kuò)大減稅優(yōu)惠幅度和范圍。綠色金融政策，設(shè)立國家綠色發(fā)展基金，規(guī)范發(fā)展綠色信貸，抵押擔(dān)保方式。繼續(xù)完善和落實(shí)促進(jìn)綠色發(fā)展的價(jià)格機(jī)制，積極發(fā)揮綠色消費(fèi)作用，進(jìn)一步完善市場化機(jī)制。

　　作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院

來源：中國環(huán)境報(bào)